经济日报记者 亢舒
城市体检是城市更新的工作基础。《城市更新“十五五”规划》明确，全面开展城市体检，建立完善“专项规划—片区策划—项目实施方案”的实施体系，健全城市体检与城市更新一体化推进机制。住房和城乡建设部部长倪虹表示，应深入开展城市体检，查找人民群众身边的急难愁盼问题和影响城市竞争力、承载力、可持续发展的短板弱项。体检查找出来的问题，就是城市更新的重点。2025年，全国297个地级及以上城市和152个县级市开展了城市体检工作。
住房和城乡建设部有关负责人近日表示，加强城市体检结果应用与城市更新规划实施体系衔接，设市城市全面开展城市体检工作，加快实现住房、小区（社区）、街区、城区（城市）四个维度体检全覆盖。要结合城市更新重点任务因地制宜开展专项体检，健全发现问题、解决问题、评估效果、巩固提升的工作机制。
在推进城市体检的过程中，一些城市积极完善城市体检指标体系。内蒙古自治区呼和浩特市结合生态修复、文化传承、功能完善等城市更新重点任务，增设了32项地方特色指标，形成“60项基础指标+8项省级特色+32项市级特色”的指标体系。湖南省邵阳市构建重点更新片区体检指标体系，对工业遗存丰富、老旧厂区与生活街区紧密交织的32个更新片区开展体检，设置“工业遗存数量及改造利用率”“老年助餐点”“农贸市场覆盖率”等体检指标。
一些城市探索专项体检方法。广州市南沙区开展“青年发展型城市”专项体检，聚焦港澳青创基地、产业园区、人才公寓集聚区等青年核心承载区域，设置“人才公寓供需匹配度”“青创空间使用率”“公共交通接驳时长”等特色指标。依据体检生成的问题，提出人才服务优化、青创载体扩容、通勤效率提升、文体休闲补短板等差异化更新方案，支撑青年公寓改造、青创空间升级、公交微循环优化等更新项目谋划与空间资源配置。河北省保定市开展城中村腾空土地改造专项体检，摸清城中村腾空土地边界、现状、权属、规划条件及潜在开发意向，依据地块禀赋与区位特点，分类提出公共服务补充、产业植入、居住配套等差别化更新利用方案。
城市体检与城市更新如何一体化推进？有的城市依据城市体检制定城市更新规划，有的城市依据城市体检生成城市更新项目。山西省通过立法明确城市体检与更新规划的衔接机制，出台《山西省城市更新条例》，明确设区的市、县（市）人民政府应当建立城市体检评估制度，住房城乡建设部门应当每年组织开展城市体检评估工作，查找城市建设、发展和治理等方面的问题，形成城市体检评估报告，作为编制城市更新专项规划的重要依据。江西省赣州市以历年城市体检结果为依据，形成《赣州市年度中心城区城市体检项目建议清单》，针对体检发现的突出问题建立“动态问题库”，指导年度城市更新项目谋划。
很多城市积极推动城市体检检出的问题立行立改、限时解决。河北省石家庄市建立闲置空间“即查即改”转化机制，针对体检发现的空间低效与设施短板问题，对拆违腾退地、街角空闲地、高架桥下等零星地块逐一踏勘，将其转化为口袋公园、停车场和球类场地建设项目，提升城市治理响应速度与群众满意度。北京市海淀区中关村街道构建多部门联动的街道级城市体检工作机制，搭建多部门联动、多专业协同的工作平台。街道既当“体检员”，又当“调度员”统筹资源，将体检发现的复杂问题精准分解、推送至各部门。各部门依职责快速响应，生成城市更新项目，推动问题解决。
一些城市还持续跟踪问题解决情况。广东省佛山市建立跨年度“问题整改跟踪台账”，构建起“体检—整改—复查—销号”的工作机制，确保问题不搁置、治理有延续。
“要用好城市体检提出的问题清单和整治建议清单，从老百姓‘住房、养老、就业、入学、就医’等切身问题出发，为民解忧，问需于民，立足人民群众高品质生活的空间需求，加快补短板、强弱项。”中国城市规划设计研究院城市更新分院院长范嗣斌说。
“先体检、后更新”“无体检、不更新”已成为城市更新工作共识。一体化推进城市体检与城市更新，是从“查病因”到“开药方”，再到“治顽疾”和“强筋骨”的过程，为城市高质量发展注入强劲和持久动力。
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