光明日报记者 李春剑
近年来，网络餐饮蓬勃发展、惠及民生，但其虚拟、跨域特性给食品安全监管带来诸多挑战。今年4月，市场监管总局查处7家电商平台“幽灵外卖”系列案，共处以罚没款35.97亿元，这是《中华人民共和国食品安全法》施行以来面向外卖平台开出的最大金额罚单。在市场监管总局日前召开的新闻发布会上，市场监管总局食品安全总监孙会川表示，当前市场监管总局正积极推动电子证照在网络餐饮食品安全治理领域的应用推广，旨在进一步从源头上铲除“幽灵外卖”滋生土壤，杜绝外卖商户“带病入网”。
电子证照，“新”在哪儿？
“幽灵外卖”本质是无资质、无固定场所的不法经营者，通过资质造假、套用许可、地址虚构等手段，在外卖平台伪装成正规商家营业。孙会川说，市场监管总局创新应用电子证照核验是监管模式的重塑，在多方面实现了创新转变——
首先，从“事后救火”向“事前防火”转变。过去发现“幽灵外卖”，大多靠消费者投诉举报。比如4月的7家电商平台“幽灵外卖”系列案，最初的线索就来自北京市海淀区一位消费者的投诉。现在，外卖平台在获得外卖商户的电子经营资质前，必须由外卖商户的法定代表人通过人脸识别技术完成实名授权，确保授权主体身份真实、意愿有效。这一机制以生物核验为刚性约束，从源头上阻断租借、冒用他人经营资质入网的违规操作路径。
其次，面对百万级别的外卖商户和网络餐饮日均上亿单的海量交易，以往平台采用传统的人工核验方式，漏管失管风险很大。而电子证照具有不可篡改、高度防伪等特点，通过监管部门与外卖平台进行数据对接，直接将电子证照推送给外卖平台并公示，相当于给每一家外卖商户发一张“电子身份证”，实现了“验明真身”的自动化、智慧化。同时，外卖平台可以通过自动抓取电子经营资质上的经营场所，与外卖商户提供的餐食制作地址、骑手实际取餐地址进行三重坐标比对，让每一家入网门店可查、可管、可控。
最后，构建“政府主导、平台履责、商户自律、社会参与”的共治格局。市场监管部门为外卖平台提供真实有效的电子经营资质，大大提高了外卖平台的核验效率，为进一步压紧压实外卖平台食品安全主体责任提供了现实路径。
孙会川表示，对外卖平台未落实资质核验主体责任的，市场监管总局将按照已公布的“幽灵外卖”系列案件执法标准，从严处罚。
提升智慧监管整体效能
据了解，当前，市场监管总局正统筹推进网络餐饮电子证照核验应用相关工作，鼓励条件成熟的省份先行试点。今年5月，上海率先启动电子证照核验试点工作。数据显示，截至目前，上海共有7万余户持有效食品经营许可证的餐饮商户从事线上经营活动，平台运用电子证照核验应用共完成新入网商户展示电子证照5000余户次。
市场监管总局科信司副司长李峥在发布会上表示，网络餐饮电子证照核验应用是智慧监管建设的有益探索。为进一步推进网络餐饮电子证照核验试点，市场监管部门将在更实用的系统、更牢固的数据根基、更有针对性的技术上重点发力。
围绕网络餐饮证照虚假、资质失效、公示不规范、审核不严格等突出问题，市场监管总局聚焦核心刚需，打造轻量化、易操作、高适配的核验应用。同时，简化操作流程，降低对接与使用门槛，优先保障风险拦截、亮证公示等实战功能落地；对数据质量这一网络餐饮电子证照核验应用的最大难点和关键支撑，持续打通监管部门、外卖平台、入网商户三方数据通道，统一数据归集、核验、更新标准，常态化开展数据清洗纠错，搭建权威统一的商户资质数据库，以精准、鲜活、规范的数据支撑长效智慧监管。
李峥表示，技术部门将针对性优化实时比对、授权校验、水印存证等技术能力，把监管要求嵌入系统全流程，并依托技术实现入驻关口前移、证照自主授权、公示全程留痕、问题溯源可查，形成“事前拦截、事中公示、事后溯源”的闭环，持续提升网络餐饮智慧监管整体效能。
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